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AG注册进一步加强中小学 财务管理严肃财经纪律的意见

发布时间: 2017-12-05  作者:   点击: []  来源:AG注册-AG首页

AG注册进一步加强中小学

财务管理严肃财经纪律的意见

徐教财〔2017 20

各市辖区教体局、财政局,局直属各学校、各事业处室:

近年来,各地教育部门全面贯彻落实新修订的财务、会计制度和有关规章制度,财务管理规范化程度明显提升,管理水平不断提高,促进了教育的健康发展。为进一步严肃财经纪律,切实规范财务行为,提高经费使用效益,根据国家和省有关法律法规,现就进一步加强教育部门财务管理工作提出如下意见。

一、落实财务管理的领导责任

中小学校财务管理实行校长负责制。校长作为学校财务管理第一责任人,要切实担负起领导责任,认真履行职责,带头执行法律法规和财务制度,加强内部控制制度建设,树立风险防范意识,确保学校财务管理规范运行。

全面贯彻执行党和国家财经方针政策和决策部署,持之以恒深入贯彻落实中央八项规定和省委十项规定精神。学校的财务活动在校长的领导下,由学校财务部门统一管理。严格执行领导班子议事规则与决策程序,学校的重大经济活动、大额资金支付、预算编制等事项,须经学校领导班子集体研究决定。

高度重视学校财务管理工作,在机构设置、人员配备、职称评聘、绩效考核等方面给予支持。资金规模较大的中小学校,应按照内部控制要求,独立设置财务部门,具体负责学校财务管理工作。

二、推进内部控制制度建设

健全和完善以内部控制制度为核心的财务管理制度建设,尽快建成与教育治理体系和治理能力现代化相适应的,权责一致、制衡有效、运行顺畅、执行有力、管理科学的内部控制体系。

学校要按照《行政事业单位内部控制规范(试行)》要求,认真排查学校管理中的风险点,及时完善相关管理制度,规范操作流程,将权力关进制度的笼子。学校主要负责人对本校内部控制的建立健全和有效实施负责,主持制定学校内部控制建设的工作方案,重点围绕资金分配使用、国有资产、基建与维修、食堂、采购、学生资助等领域,细化学校各类经济活动和行政事务活动的业务流程,明确控制环节和相关责任,实现决策、执行和监督相互分离。

三、强化预决算管理

健全预算编审体系。遵循统筹兼顾、收支平衡、勤俭节约、量力而行、讲求绩效的原则,在校长领导下由财务部门会同相关科室共同负责预算编制工作。学校各项收入和支出全部纳入预算。收入预算测算准确,真实反映,不得瞒报或漏报收入;支出预算强化可行性研究和论证,优化支出结构,加大内涵建设投入,提高预算编制科学化、精细化水平。推进学校中期财政预算规划和项目滚动预算管理,增强预算编制的前瞻性和科学性。

严格执行部门预算。学校不得擅自变更或扩大支出标准和范围,严禁无预算或超预算支出。坚持勤俭节约的原则,从严控制三公经费支出,压缩常规性支出,努力建设节约型校园。加强财政专项资金绩效评价管理,积极AG注册项目绩效自评价,不断提高教育经费使用效益。预决算信息必须依法依规、真实准确地对外公开,严禁瞒报、漏报和编造虚假财务决算信息。

四、严格财务收支管理

依法依规AG注册收入。行政事业性收费应当严格执行国家和省、市规定的收费范围、收费项目和收费标准,使用合法票据,严禁擅自设立收费项目、制定收费标准和超范围收费,严禁为其他部门和单位代收费。不得将教育教学活动、教学管理范畴内应免费提供服务的事项、国家已明确规定纳入公用经费开支的项目列为服务性收费或代收费项目。加强代管款项管理,坚持自愿原则,不得以强制手段要求学生参加服务性、代办性项目。坚持收费公示制度,长期、固定在学校醒目位置向家长和学生公布收费项目、收费标准、收费依据,收费范围等。学校各项收入全部纳入预算,统一核算,统一管理。严格执行收支两条线制度,严禁设立小金库、账外设账、公款私存。对按照规定上缴国库或者财政专户的资金,学校应当及时足额上缴,不得隐瞒、滞留、截留、挪用和坐支。

规范支出管理。学校各项支出全部纳入预算,建立健全支出管理制度。严格执行国家和省有关财务规章制度规定的开支范围及标准,不得擅自扩大支出范围和内容。严格执行工资政策,规范津补贴发放。公用经费支出严格按照有关规定执行,不得超范围超标准列支,严禁使用白条列支,严禁使用虚假票据,严禁虚列会议费、劳务费、培训费、咨询费等套取公用经费。加强学生资助经费管理,实行专款专用,规范操作程序。

五、加强学校资产管理

中小学校的资产包括流动资产、固定资产、在建工程、无形资产和对外投资等。各单位要加强资产管理和监督,健全管理制度,明确管理人员,进行定期或者不定期的清查盘点,做到账、卡、物相符。学校资产的出租、出借以及处置等,应经党政联席会议或学校校务会议研究,并按规定程序与要求办理,严防国有资产流失。加强现金和银行账户管理,建立健全货币资金管理岗位责任制,不得由一人办理货币资金业务的全过程。

严格控制中小学校对外投资,义务教育阶段学校不得从事经营活动。中小学校不得提供担保,不得使用财政拨款及其结余进行对外投资。学校投资设立的培训机构、基金会等经济实体的财务管理,应纳入学校财务部门统一管理。加强校办产业的管理,确保国有资产保值增值。

六、强化食堂财务管理

学校食堂坚持公益性和非营利性的原则,食堂财务纳入学校财务统一管理,实行专账核算。严格收支管理,控制物资出入,定期公示监督,规范经营服务行为,切实保障广大师生权益。义务教育学校食堂由学校自主经营,统一管理,不得对外承包。

加强食堂伙食收支管理。学校财务部门对食堂收支进行明细分类核算,全面、准确核算收入和成本项目,杜绝虚报收入或虚列成本。学生缴纳的伙食费应全部用于学生伙食成本性支出。伙食费期末累计结余或亏损应控制在年度收支总额的3%以内,确有少量结余的,应专项用于改善学生伙食,严禁直接或变相用于发放学校教职工福利奖金、学校招待费支出或以其它方式转用于非食堂经营服务方面的支出。

学校食堂物资和有价证券实行专人管理,并建立相应的管理制度和台账。学校食堂物资实行双人采购,人员定期轮换,大米、面粉、油、肉类等大宗物品采购与出入库方式公开透明、规范操作。建立学校食堂财务公开制度,将食堂财务收支、物资采购、饭菜价格等情况向学校师生和家长公开,自觉接受学生、家长和社会的监督。

七、规范采购与基建管理

加强学校各类货物、工程和服务的采购管理,严格执行《政府采购法》《招投标法》及其实施条例等法律法规和财政部门出台的政策规定,规范学校采购程序和采购行为。建立健全内部采购管理制度,将采购项目全部编入部门预算并严格执行,不得无预算或超预算采购。对达到公开招标限额标准的项目,必须实行公开招标,严禁拆分项目规避公开招标。政府采购范围之外的零星采购项目,学校要明确内部采购、验收、入库等流程,规范内部采购方式,做好邀标、议标记录。为学生代购活动所产生的折扣收益,应全部让利于学生,不得在采购活动中违规收受回扣、手续费或其他利益。

严格执行学校基本建设相关法律法规,履行决策程序和各类报批手续。校舍建设、维修要合理规划,按预算控制建造成本,按规定进行招投标。建设预算批复后,应当严格执行,不得擅自调整建设功能、规模和标准等。按合同约定支付工程款,严格履行支付审批手续。项目施工完成后,及时AG注册竣工验收并完成竣工财务决算。推行基建项目全过程跟踪审计制度,加强对学校建设项目参建各方的管理。

八、提升财务管理队伍专业化水平

按照不相容岗位相分离的原则,合理设置会计及相关工作岗位,明确职责权限,形成相互制衡机制。选拔政治素质高、业务能力强、具有从业资质的人员从事教育财务工作。学校的总账、出纳、物品采购、仓管等岗位必须分离,学校领导的直系亲属不得担任本单位财务人员。严格新进财务人员选用,逐步提高中、高级以上专业技术资格财务人员的占比,并在绩效工资分配上与教师系列专业技术职务享受同等待遇。

加大财务管理人员培训力度,各地教育部门将学校财务人员培训纳入教育培训计划,重点加强单位“一把手”的财经纪律与财务知识培训,增强底线意识和红线意识,提高遵守财经纪律的自觉性。加强学校财会人员廉政教育和职业道德教育,建立履职情况考核奖励机制,不断提升财务管理队伍的专业化水平。

九、加强财务审计监督和责任追究

建立定期审计督查制度。教育会同财政、纪检、监察、审计等相关部门,定期对中小学财务管理工作进行审计与督查,做到监督全面、排查彻底、不留死角。

严格监督问责。建立领导班子重大事项决策全程纪实、责任倒查追究及纠错纠偏制度。对违反财经纪律的行为,按照相关规定严肃处理;情节严重构成犯罪的,移交司法机关追究刑事责任。

各级教育、财政部门有其他规定的,及本意见未尽事宜,按相关规定执行。各地教育部门机关和事业单位遵照执行。

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     20171120   




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